По мнению многих экспертов, Федеральный закон № 94-ФЗ не дает возможности реализовывать долгосрочные высокотехнологические проекты. Именно в этом его основной недостаток. Кроме того, общим местом и притчей во языцех стал демпинг со стороны недобросовестных подрядчиков, искусственно занижающих цену, чтобы выиграть аукцион. Затем эти недобросовестные исполнители срывают выполнение контракта. Много нареканий вызывает и внедрение системы электронных площадок. Принцип, по которому выбраны эти площадки, не понятен. Как указывают эксперты, целесообразнее было бы оставить в соответствии с рынком свободной конкуренции много площадок, чтобы каждый мог ее выбрать на свое усмотрение, либо создать единую государственную площадку, тогда не возникнет проблемы, как найти определенный заказ. Кроме того, использовать электронно-цифровую подпись практически невозможно, поскольку не создана сеть удостоверяющих центров для обеспечения эффективной работы.
«Сегодня необходимо выстроить такую систему управления рисками, которая сама по себе минимизировала бы их возникновение, — считает директор ООО «УМТранс» Малик Гасанов. — Закон должен быть более гибким. Помимо желания исправить ситуацию в области госзакупок, есть еще факторы рынка, ведь поставщики и государственные заказчики работают на классическом рынке, так или иначе подчиняясь его правилам. 94-й Федеральный закон должен учитывать, что реально существует на рынке, каковы его сегменты и модели ведения бизнеса, каковы виды продукции и т. д.»
Президент НП «Центр объединения строителей “Сфера-А”» Илья Константинов считает: «Малые предприятия привлекаются к строительству, в основном, для проведения субподрядных работ. Они занимают нишу разного рода ремонтных и других проектов стоимостью от 100 тыс. до 50 млн рублей. Как раз на этих аукционах и проводятся незаконные сговоры участников. Схема проста и цинична: представители фирм-участниц предстоящего аукциона собираются отдельно и проводят свой аукцион (в кулуарах, с чемоданами средств). Кто-то предлагает вручить 20% от заявленной цены аукциона всем его участникам наличными сразу, на месте, в обмен на неучастие в аукционе или участие по разработанному сценарию. Если находится недовольный, то остальные участники борются за снижение до 50% — легче потерять 20%, чем 50%. На этом многие строят свой «фиктивный бизнес». Я думаю, что электронные торги уберут коррупционный фактор, но останется один критерий для выбора подрядчика — наименьшая цена за стройработы. А это напрямую влияет на качество строительства и, в частности, на выбор стройматериалов».
Компании, участвующие в аукционе, часто отклоняются по каким-либо абсурдным причинам. Так, запрашиваются виды работ, каких нет в Перечне работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Министерством регионального развития. До сих пор в некоторых регионах в аукционах и тендерах наблюдается участие компаний с лицензиями. Серьезная проблема сегодняшних аукционов также и в демпинговании: цена снижается до такой степени, что нормальное ведение строительных работ становится просто невозможным.
Систему нужно менять на корню!
По мнению Ильи Константинова, тендеры в формате конкурсов должны прийти на смену аукционам. В частности он отметил: «Систему нужно менять на корню! В этот процесс нужно вмешиваться на уровне НОСТРОЙ и рассматривать работу строительных компаний, участвуя во всех стадиях реализации 94-ФЗ, предварительно проведя его масштабное переустройство».
Председатель наблюдательного совета СРО НП «Лига строительных организаций» Николай Таскин полагает: «Именно национальные объединения СРО, объединив потенциал строительного комплекса, должны вести совместно с федеральными министерствами и Госдумой законодательную работу по совершенствованию проведения конкурсов и аукционов. В законодательстве необходимо предусмотреть разные условия по различным видам работ и услуг, исключая из участников фирмы, которые значительно демпингуют. И, в конечном итоге, законодательно не допускать на рынок компании, имеющие пустые амбиции, и фирмы-однодневки, не имеющие ни малейшего опыта работ».